株式会社　ぎょうせい　- 「月刊　ガバナンス」２００８年４月号

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21世紀の地方自治を創る総合情報誌
新しい地域づくりをめざすすべての"Public Worker"のために

月刊　ガバナンス　2008年4月号

2008年3月27日発売
定価：800円（本体価格：762円）
年間購読料：1年・9,600円、　2年・17,400円、　3年・24,480円（税込、送料込）
A4変型、毎月27日発売
ぎょうせい／編集


	本号の一部がご覧いただけます。　立ち読み機能の詳細もリンク先に記述しています。



■特集		■サブ特集		■スキルアップ特集
	住民と行政のギャップ		どうやって、新人を育てるか！？		好感度アップの作法
■ガバナンス・レビュー		■取材リポート		■連載
	朝日新聞コラムニスト　早野透		新連載・シリーズ「安心」な明日へ／ほか		新連載・長崎発！新米市長の右往左往／ほか

住民と行政のギャップ――信頼される自治体をめざして

　首長や議員、自治体職員の多くは、「住民（市民）のため」あるいは「よりよいまちづくり」をめざしてその職に就き、日々の仕事に勤しんでいるはず。ところが、職員等の不祥事はなくならず、自治体職員や行政に対する住民の不満や批判は依然として止まない。
　自治体の行革が進む一方で、NPOなど新たな公の担い手も増えつつあるが、住民と行政の間にはなお高いカベ（ギャップ）が存在しているのではないか。もしかすると、職員など当事者が考える「自治体像」と、住民が望む「自治体像」との間に大きなズレが生じているのかもしれない。第2期分権改革では、団体自治から住民自治の充実が焦点になる。本特集では、住民と行政の間のカベ＝ギャップを乗り越え、住民に信頼される自治体の姿を考えてみたい。

	●Interview　清原慶子・東京都三鷹市長に聞く　　「信頼」を起点に、「共に」暮らし、支え合うまちを　　──住民に信頼される自治体をめざして
		なぜ市長選に出る決断ができたかといえば、私は一人の市民として行政を信頼していたし、行政の長を担うことになったときに、市民が信頼できるから。だから、私の出発点には、まさに「信頼」がある。

　●住民に信頼される自治体とは？
　　　／同志社大学大学院教授　今里滋

　●住民に信頼される議会・議員とは？
　　　／北海学園大学教授　神原勝

　●住民に信頼される自治体職員とは？
　　　／多治見市会計管理者兼会計課長　青山崇

　●NPOに信頼される自治体職員とは？
　　　／ローカル・ガバナンス研究所所長　木原勝彬

　●提言　住民とのギャップを乗り越えろ！
　　　【生活保護】「現場を守り、育てる」以外に道はない！
　　　　　／社会福祉士　大山典宏
　　　【徴税】自治体の垣根を越えた交流で、徴収力アップを
　　　　　／朝日新聞記者　山田理恵
　　　【産廃行政】産廃問題から見た現場主義による地方自治改革
　　　　　／千葉県職員　石渡正佳

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人材こそ自治体の「宝」なり！
どうやって、新人を育てるか！？

　4月──。初々しい新人職員を迎え入れる季節がやってきた。彼らは、分権時代を担う貴重な人材。公務員としての第一歩を踏み出した新人たちに、将来に繋がるいい影響を与えたいものだ。そのために、工夫を凝らしている自治体が増えている。斬新なアイデアを実践している4つの自治体を取材した。

　●Interview
　　　・若者のやる気を維持するには「年功序列」を見直す以外に道はない！
　　　　　――城繁幸（『若者はなぜ3年で辞めるのか？』著者）
　　　・市民との対話をとおし、「考える力」を育てる！
　　　　　――福嶋浩彦（前・千葉県我孫子市長）

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好感度アップの作法

　気分も新たに新年度がスタート。皆さんは身だしなみをはじめ、相手によい印象を与える接遇やマナーに気をつけていますか？住民の方はもちろん、仕事で接するさまざま人に好感をもってもらえれば、お互い気持ちよく仕事ができるでしょう。今の時代、好感度が求められるのは芸能人だけではありません。行政サービスを担う公務員にこそ必須のスキルといえそうです。

●公務員のビジネスマナー30
　　／ビジネスコンサルタント　白沢節子
●好感度アップの自己演出
　　／イメージコンサルタント　西松眞子
●取材リポート　市民満足度の高い行政サービスの最前線──群馬県太田市

●スキルアップ連載
　・できる人の仕事術～職場のキーマンになろう！
　　　／伊藤章雄
　・新連載　こんなときどうする？相手を動かす話し方
　　　／八幡紕芦史
　・新連載　事例で学ぶ　実践！クレーム対応
　　　／関根健夫
　・新連載　ストレスに効く　簡単メンタルヘルスケア入門
　　　／奥田弘美
　・新連載　「データ力」養成講座
　　　／田村秀

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	分権「市民革命」が戦後に区切りをつける
		／朝日新聞コラムニスト　早野透
	都市と地方の格差、地方財政の健全化、道路特定財源のゆくえ…。日々のニュースに埋もれていると、立ち位置がわからなくなってくる。自治・分権のあゆみのなかで、現在はどんな場面なのか。こんなときは時間の遠近感が必要だ。早野透さんは、長年政治の現場で取材を続けてきたジャーナリスト。早野さんに“いま”と“これから”を読み解いてもらった。
早野「国家のあり方には、外交と安全保障に力点を置く『中曽根的国家論』と平和的環境で国民を繁栄させようとする『田中的国家論』がある。中央政府が縮小しても残る外交、安保の機能を平和的な国際環境への貢献に役立てた上で、市民に立脚した分権国家を目指すべきだ。」

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◆平成にっぽんの首長　自治の自画像　　四方八洲男　京都府綾部市長　　水源の里に光をあてる。上流と下流が互いに感謝し、思いやる国民運動を
	いわゆる「限界集落」の存続・再生をめざす「水源の里条例」の制定で注目されるようになった京都府綾部市。水源を守る限界集落を環境保全の最前線である水源の里と位置付け、下流域の都市と連携する戦略を描いたという四方八洲男市長を訪ねた。



四方八洲男・京都府綾部市長。京都縦貫道と舞鶴若狭道が交差する綾部JCT近くの綾部工業団地を見渡す。「府議時代に工業団地建設や企業誘致に走り回った。ものづくりは時間がかかる。税収に跳ね返ってくるのはまだ先」。ものづくりはキャッチフレーズのひとつ。養蚕から地場産業が発展したグンゼ発祥の地。織物工場跡に京セラの主力工場を誘致した。

◆検証！市町村合併の現場を歩く／葉上太郎　　週に2時間の診療所なれど──無医地区はどうなる・愛媛県新居浜市別子山の場合
	合併を契機とした病院統廃合が医療崩壊に拍車をかけている。そうした中にあっても、ごく稀なケースではあるが、合併で診療所を復活させ、無医地区を脱した事例がある。なぜできたのか。そのうちの一つ、新居浜市旧別子山村では、医師の献身と、地域に密着した保健師の支えが鍵だった。

◆新連載　自治体政策の流儀！／樺嶋秀吉　　「全社一丸」となって千代田区のブランドを売り出す　　──生活環境条例（東京都千代田区）
	地方分権時代は自治体が競い合う時代でもある。他の自治体に影響を与えるような政策はどのようにつくられたのか。その立案と運用に直接携わった職員の証言を交えながら検証するシリーズの第1回では、路上喫煙に過料を適用した東京都千代田区を取材した。

◆新連載　シリーズ「安心」な明日へ
　　「セーフコミュニティ」で地域力を高める──京都府亀岡市

　医療、介護・福祉、年金、生活保護、雇用、虐待、自殺…。近年、人々の暮らしや「安心」を支える社会保障制度のきしみや問題が噴出している。この連載ではそうした諸課題をさまざまな角度から取り上げ、「『安心』な明日へ」の道を探っていきたい。第1回目は日本で初めてWHO（世界保健機関）の「セーフコミュニティ」認証を受けた、京都府亀岡市の取り組みを紹介する。

◆協働＆広域　エコ・ガバナンスの時代へ／杉本裕明
　　問われる行政の判断と決断──自然再生事業における住民参加と行政責任

　損なわれた自然の機能が復活するには人の手の介入が必要だ。しかし、自然の回復力に任せるべきだという声も多い。住民が参加して自然再生の方法を議論することと共に、執行する行政の役割もまた重要だ。住民参加と行政責任との関係はどうあるべきか。東京湾・三番瀬と北海道・釧路湿原の現場を見た。

◆議会改革リポート［変わるか！地方議会］
　　全会派による政策提言で、「離島医療」の充実策を後押し──鹿児島県議会

　鹿児島県議会は07年10月15日、全会派による政策立案推進検討委員会がまとめた離島医療の充実に関する提言書を伊藤祐一郎知事に提出。提言を受けた県では今年2月に発表した08年度予算案に地域医療対策の基金造成や緊急医師確保策、離島地域出産支援事業を盛り込んだ。議会の全会派による政策提言がスピーディーな政策実現に結びついた形。政策立案に力を入れる鹿児島県議会を取材した。

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●ガバナンス・フォーカス　　大型公共工事中止後のルールづくりを──滋賀県栗東市の新幹線新駅中止　　　／大峯伸之
	自治体の「政権交代」で大型公共事業が中止された滋賀県栗東市の新幹線新駅。選挙という民主主義のルールによる政策変更の実現は画期的だが、同時に中止後のルールづくりの必要性も浮かび上がらせている。

●ガバナンス・トピックス　　監査委員の制度改革に本腰──地方制度調査会
	昨年発足した政府の第29次地方制度調査会（中村邦夫会長）は「市町村合併を含めた基礎自治体のあり方」と「監査機能の充実・強化等」を中心に審議を進めている。特に、監査機能については監査委員の独立性を強化するなど抜本的に改革する方向性が強まってきた。

　●アサノ・ネクスト／浅野史郎
　　　橋下大阪府知事の誕生
　●童門冬二の日本列島・諸国賢人列伝
　　　松平春嶽の懇望　横井小楠（11）

新連載スタート！
　・ザ・キーパーソン／清水真人
　・長崎発！新米市長の右往左往／田上富久
　・地方自治のミ・ラ・イ／金井利之
　・破綻を希望に／村上智彦
　・Web時代の発想法／小林隆

　・霞が関エクスプレス
　・山田厚史の経済言論
　・市民の常識VS役所のジョウシキ／今井照
　・自治体職員冬の時代の「人事戦略」／稲継裕昭
　・市民と行政を結ぶ情報公開・プライバシー保護／奥津茂樹
　・公務職場の人・間・模・様／金子雅臣
　・「民主主義の舞台」をめざして──自治体議会の新展開／廣瀬克哉
　・霞が関エクスプレス
　・リーダーズ・ライブラリ［著者に訊く！／『地域の力』大江正章］

　DATA・BANK　2008
　　・自治体の最新動向をコンパクトに紹介！
　　・掲載自治体の人口・担当部署・連絡先がわかる！
　　・ジャンル・インデックスで知りたい分野に素早くアクセス！
　　・注目事例をコラムでクローズアップ！

●カラーグラビア

　・シリーズ・まちの匂い――人と人とがつながれる「まち」へ　川崎市多摩区／田邊順一
　・近代化遺産が語る風景――琵琶湖疏水／増田彰久
　・FACE／安藤哲也
　・森の恵み・森の聲／芥川仁
　・タイムスリップ　江戸の愉しみ
　・東京アンテナショップ繁盛記――表参道・新潟館ネスパス
　・自治クローズアップ――「せんたく」

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次号予告＜2008年5月号・4月27日発売予定＞
　●特集　地域ネットワーキングの現在→近未来
　●スキルアップ特集　マスコミ対応のツボ

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